大力促进融通创新 培育壮大发展新动能

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大力推进整合创新,培育和壮大新的发展势头

解读国务院总理李克强在2018年夏季达沃斯论坛开幕式上的讲话

国务院总理李克强在2018年夏季达沃斯论坛上指出,中国将加大创新力度,完善政策和创新机制,打造网上和网下业务融合、各实体融合的创新模式,将“双创新”推向更高水平。 近年来,在世界经济下滑和国内经济下滑的形势下,我国能够保持高速经济增长,不断培育和扩大新的发展势头的原因离不开创新的贡献

新发展形势下的融通创新有四个特点。一是创新链条各环节结合更紧密。基础研究、应用研究和产业化研究深入融合,创新链条前后端联系愈加紧密,高校、科研院所与企业的分工界限越发模糊。在高校和科研院所众多科技成果产业化的同时,以华为为代表的领先企业开始进入基础研究领域,科技与经济的融合更加鲜明。二是技术、人才和资金三大创新要素流动更加顺畅、配置更加优化。科研成果以许可、转让和作价投资等多种方式实现产业化,大批高校和科研院所设立了专门的成果转移转化岗位,建立了专业化的技术转移机构;国家科技成果转化引导基金累计设立5只子基金,资金总规模达247.2亿元。一批来自高校和科研院所的优秀科研人员结合新技术自主创业,并在市场上取得成功。科研经费使用自主权下放后产学研结合积极性提高,2017年我国全年研究与试验发展经费支出亿元,比上年增长11.6%,占国内生产总值比重达到2.12%。三是“大众创业、万众创新”不断升级。全国各地结合自身实际出台优惠政策,探索双创升级版,深化“放管服”改革和推进企业简易注销登记改革,营商环境改善,“互联网+公共服务”促进更多优质资源进入创新领域。四是新技术与实体经济融合更紧密。 以互联网为代表的新技术与传统格式更好地融合,产业数字化和数字化产业化趋势更加明显。大数据、云计算和共享经济等新形式正在蓬勃发展,工业4.0、新零售和人工智能等行业也开始萌芽。在新技术的支持下,实体经济开始了从形式结构到组织形式、从发展理念到商业模式的全面转型。

科研院所、大学和企业的整合与创新推动了新技术、新形式和新产业的快速发展,加速了新老动能的转化。 今年前7个月,中国高技术制造业和战略性新兴产业增加值同比分别增长11.6%和8.6%,高于规模以上产业的5.0%和2.0%。高技术制造业在规模以上行业中的比重达到13%,同比上升0.7个百分点。高科技制造业投资同比增长12.2%,比所有制造业投资增长4.9个百分点。

新技术、新形式和新产业的快速发展得益于体制机制和政策的进一步优化以及创新和创业环境的改善。 一方面,促进成果转化的法律法规的制度基础得到巩固。 新修订的《促进科技成果转化法》和《促进科技成果转移转化行动方案》共同构成了我国科技成果转化的“三部曲”,完善了适应和创新的制度基础。地方政府出台了科技成果转化条例,根据成果转化法,普遍提高了科研人员转化收入的比例,高校科研院所科技成果转化条例也相应完善。 另一方面,科技资源、信息、金融等相关政策不断完善。 科技资源的开放和共享以及国家科技成果信息系统的建立,拓宽了各方利用创新资源的途径,使大学、研究所和企业能够利用更丰富的科研仪器、设备和信息等研发资源。金融支持和科技金融创新、风险投资子基金的设立和银行贷款风险补偿在一定程度上缓解了融资困难。国家科技企业孵化器和大学科技园享受省级免征房产税和增值税等优惠政策,惠及更多创新创业企业。 在政府、机构、高校和企业的共同努力下,典型的成果转化成功案例不断涌现,转化过程中的各个环节逐步完善,成果转化市场越来越强大。

虽然创新环境明显改善,但融资和成果转化政策的实施仍存在障碍,相关体制机制尚未理顺。 首先,融资困难仍然是一个重要问题。 尽管中央部委和地方政府引入了政府引导的资金、风险补偿和各种低息贷款,但由于创新投资的高风险和长周期以及政府支持的相对有限的效益,融资困难仍然是许多企业家和中小企业面临的主要问题。 其次,成果转化制度的实施还存在一些问题。 地方政府、高校和研究机构发布的实施文件普遍提高了研发团队在成果转化收入中的比重。一些地方和机构把这一比例提高到了不合理的水平,影响了其他参与者在成果转化中的积极性。 最后,成果转化与国有资产管理的关系还没有完全理顺。 在国有无形资产评估和资产备案方面,促进科技成果转化的法律法规与国有资产管理政策文件的规定存在冲突,导致科研人员在成果转化过程中产生疑虑,不敢完全放手。

加快新旧动能转化,通过调节和创新培育和强化新动能,必然需要打破短板,理顺关系,加强实施,创造有利于创新和创业的良好环境。 突破融资困境短板,为创新创业提供切实可行的低成本融资渠道,解决创新融资困难和融资昂贵的问题;完善融资和创新各环节的人员激励,合理分配成果转化收入,提高整个创新链的积极性;理顺科技成果所有权与国有资产管理的关系,消除科研人员对成果转化的担忧,促进更多优秀成果进入整合创新。 随着融资和创新环境的进一步优化和改善,中国发展的新势头将继续增长,经济将继续保持稳定、积极的趋势,加快从高速增长向高质量发展的转变。 (作者杨超,国务院发展研究中心创新发展研究室副主任、助理研究员)