深化“放管服”改革 激发市场主体活力

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党中央、国务院高度重视“放开经营服务”改革和商业环境优化。 习近平总书记在党的十九大报告中指出,要转变政府职能,深化权力下放,创新监督方式,提高政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。 李克强总理在今年关于深化“放松管制”改革、优化经营环境的全国电话会议上强调,各地区、各部门要以习近平中国特色社会主义新时代为指导,以“不忘进取、牢记使命”的主题教育为动力,勇于承担、开拓创新,加强政策协调,推进“放松管制”改革,优化经营环境,取得更大成效,努力完成全年经济社会发展的主要目标和任务 我们要认真学习和理解全国视频会议“去监管化”改革的精神,结合实际做好实施工作。

李克强总理在这次会议上的讲话分为五个部分。 第一部分,在分析近年来“到位”服务改革取得的成绩和存在的问题的基础上,进一步提出了进一步推进“到位”服务改革、优化经营环境需要注意的方向、目标和原则。 他强调,首先,我们必须坚持市场化、法制化和国际化的原则。第二,我们必须坚持“简单”的原则 第二、三、四部分分别提出了精简行政、下放权力、管治结合、优化服务的具体任务和明确要求。 第五部分是对各地区各部门加强对“推出管理服务”改革的领导,勇于承担责任,狠抓落实提出要求。 这篇演讲的全文逻辑清晰,重点突出,目标明确,富有启发性。

1。“放松管制”改革为有效刺激市场活力迈出了一大步。

你如何评价近年来“放松管制”改革的效果?李克强总理在讲话中指出,“放松管制”是处理政府与市场关系的一项重大改革措施,近年来在扩大就业、促进转型升级、实现经济稳定和改善方面发挥了重要的支撑作用。 话不多,但分量很重 一是强调这是一项重大改革举措,二是强调它起着重要的支撑作用。这一评价符合客观现实。

“放管服”改革之所以成为正确处理政府与市场关系重大改革之举,主要理由有三。第一,这是贯彻落实党的十九大精神的重要举措。习近平总书记指出,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,关键是加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。去年中央经济工作会议要求,要切实转变政府职能,深入推进“放管服”改革,大幅减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企业能干的就让企业干。由此可见,将简政放权、放管结合、优化服务作为转变政府职能的突破口和重要抓手,是完全符合党的十九大精神的,是结合政府工作实际贯彻落实党的十九大精神的一项关键性举措。以“刀刃向内”精神进行政府自身革命,主动地、不断地推进“放管服”改革、优化营商环境,有利于为市场在资源配置中起决定性作用腾出更大空间、创造良好条件,也有利于找准政府在社会主义市场经济条件下的功能定位,更好地发挥政府作用。第二,这是完善社会主义市场经济体制的紧迫需要。 经过40年的改革开放,我国社会主义市场经济体制已经基本建立。然而,在处理市场与政府的关系时,仍然很难摆脱所有过时的观念和体制机制的弊端,突破利益固化的障碍。 如果旧的“官本位”观念没有完全克服,政府部门和政府官员就很难真正把工作的出发点和重点转移到企业的利益和人民的方便上来。 “一次办”或“网通办”或“人民有呼声,我有回应”受到企业和老百姓的热烈欢迎和衷心支持,因为它们抓住了时代的关键,把企业和老百姓的需要作为第一要求,深化体制机制改革,全面落实以人为本而不是以自我为中心的执政理念。 第三,这是积极扩大对外开放的唯一途径。 “放松管制”改革本身是建立新的开放经济体系的重要组成部分。 近年来,我们大大放宽了外商投资准入领域,改革了外商投资管理模式,减少了不必要的行政审批,按照国际公认的规则行事,进一步消除了对私营企业和外商投资企业的歧视,特别是在要素领域的资源配置方面。这是我国进一步融入全球经济体系的新举措。 面对当前国际经济贸易格局的深刻变化,我们应继续深化“去监管化”改革,加快开放步伐,提高对外开放水平,加快与国际通行的经贸规则对接,为国内外企业无歧视公平竞争创造良好的市场环境。

“放管服”改革之所以成为扩大就业、推动转型升级、实现经济稳中向好的一个重要支撑,其理由也有三。第一,“放管服”改革直接拉动了我国就业。2013年以来,我国各类市场主体数量日均新增6万多户,目前已达1.15亿户。其中,有7600多万是个体工商户,企业有3600多万户、90%是中小微企业,这么量大面广的中小微企业和个体工商户为增加就业扩展了巨大空间。以2018年为例,全国城镇新增就业1361万人、完成目标的123.7%,这是连续第六年城镇新增就业超过1300万人。如果没有“放管服”改革,不简化企业登记注册经营的繁琐程序,是不可能取得这样成绩的。第二,“放管服”改革有效促进了新旧动能转换。当前,“双创”如星火燎原,以“互联网+”为代表的新兴产业如雨后春笋,形成不可逆的发展态势,新动能加快培育形成。与此同时,大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术加快推动传统制造业向智能化、高端化方向不断迈进。实践证明,“放管服”改革惠及的,不仅是大型国有企业,还包括民营企业、中小微企业和草根经济。小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局正在形成。所有这些转变,都是同政府的“放管服”改革,特别是对新产业新业态新模式实行包容审慎监管,是分不开的。 第三,“放松管制”改革有效地促进了我国经济的稳定发展。 近年来,各地深入推进“放松管制”改革,竞相优化经营环境,稳定企业预期,增强市场信心,为中国经济平稳健康发展创造良好环境。 连续三年,2016年、2017年和2018年,中国经济增长率保持在6.5%以上的高水平,居世界主要经济体之首。 与此同时,中国的经济结构更加优化。它已经从主要依靠投资和出口转向依靠消费、投资和出口来拉动。 目前,中国最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为76.2%,第三产业增加值占国内生产总值的52.2%,对经济增长的贡献率为59.7%。 特别是在当前国际跨国投资下降的形势下,中国利用外资的情况在过去两年保持稳定和改善,进一步巩固了中国作为世界第二大外资流入国的地位。 这些辉煌成就的取得离不开“管理服务”的改革和商业环境的不断优化。

“放管服”改革,在优化营商环境、促进国民经济持续健康发展的同时,也着力改善民生、方便群众、促进社会和谐,不断满足广大人民群众对美好生活的需要。这突出表现在以下两个方面:一是政务服务“马上办、就近办、一次办”深受群众欢迎。目前,实体政务大厅特别是地方基层政务大厅,已成为城乡居民办事的主要渠道。全国地市一级80%以上的办件量发生在政务大厅,西部地区更是高达90%以上。政务服务大厅作为“放管服”改革各项政策落地的直接载体和“前沿阵地”,实现政务服务事项向大厅集中,加快推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,打通政务服务“最后一公里”,在就近提供便民政务服务等方面,已经和正在发挥不可替代的作用。以浙江省为例,该省已实现政务服务中心市、县(区)、乡镇(街道)、社区(村)全覆盖,基层服务中心都设置了自助服务区和自助服务机,同时还将银行、邮政网点等纳入政务服务体系,让群众在家门口(社区)就近办,重点民生事项实现异地可办。二是“互联网+政务服务”快速推进。2018年全国在线政务服务用户规模已达2.39亿,占全体网民规模的比重达32.7%。 许多地方加快了数字政府的建设,允许信息传播更多,群众传播更少,大大提高了行政审批效率,方便了企业和群众。 以上海为例,上海以“一网办公”为重要起点,深化“管理服务”改革,优化经营环境。推出“一网办公”主门户,推出统一身份认证、统一客户服务、统一公共支付、统一物流快递等在线服务。“尽最大可能”促进政府服务事项。与此同时,它还创新并推出了政府服务手机应用程序“与出价”来创建一个触手可及的政府大厅。 来自全市43个部门的1,347个项目已连接到主门户,其中90%实现了“最多一次运行”,28%实现了“零访问”

在充分肯定“放开经营”改革取得巨大成就的同时,我们也应该清醒地看到,当前“放开经营”改革仍存在一些薄弱环节和不足 例如,“放松管制”改革在各地区进展不平衡,经济发达地区进展较快,一些贫困县乡进展较慢。特别是中西部地区的一些农村地区享受的政府服务设施和改革红利相对较少。精简行政和下放权力与人民的期望之间仍有一定差距。有些部门和地方在不同程度上存在“小而不扩”、“亮而不暗”甚至“收而不亮”的现象。在某些方面,需要加强管理和发布之间的协调,需要加强活动期间和之后的监督。及时修订法律法规,打破信息壁垒和信息垄断,规范和限制行政自由裁量权等。仍然需要坚决、扎实、大力地推广。提高行政效率和降低行政成本的结合不够紧密。有些单位热衷于“穿行政服”的形式,但企业和群众没有强烈的收购意识。有些地方在政务大厅建设中出现了背离现实的迹象。 在深化“放松管制和服务”改革的过程中,这些问题必须脚踏实地地逐一解决

2。进一步优化经营环境,促进“六个稳定”和优质发展

当前,国内外形势复杂多变,政府工作千头万绪,国务院为什么要将深化“放管服”改革、优化营商环境列为一项重点工作,并且召开全国电视电话会议加以再动员、再部署呢?李克强总理对此的回答是明确而坚定的。他指出,应对这些风险和挑战,最重要的还是要办好我们自己的事,保持经济平稳运行,这就要靠改革开放把市场主体活力激发出来、把亿万人民群众的积极性创造性充分调动起来、把国内近14亿人口的巨大市场潜力挖掘出来。这就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚定不移推进改革开放,把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措,更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力,顶住下行压力,保持经济平稳运行,促进高质量发展。这包含着三层意思。第一,应对国际环境的深刻变化,关键在于办好我们自己的事情,而办好自己的事情当前重中之重是“六稳”,妥善应对经济下行压力,有效化解各种风险挑战。第二,办好自己的事情关键是深化改革,而深化改革首要的是深化政府自身改革、优化营商环境。 目前,对于民营企业和外资企业来说,他们更加重视地方企业的“软环境”,特别是地方政府的诚信和公平、依法行政和工作效率。 第三,政府公信力的提高和商业环境的优化将直接有助于激发“三股力量”,即市场主体的活力、国内市场的潜力和国际竞争力。 从上海、江苏、浙江、深圳、贵州等地的经验来看,“放松管制”改革做得很好,经营环境得到优化。与过去降低土地出让金和出台吸引外资的优惠政策相比,它在稳定和增强市场主体信心、保持稳定的经济运行和促进高质量发展方面具有更强大、更坚实和更持久的推动作用。

今年年初,习近平总书记在省部级主要领导干部召开的重大风险防控专题研讨会上强调,要努力提高防控能力,防范和化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会整体稳定。 李克强总理在这次全国电话会议上的讲话,关于当前和未来“放松管制”改革的关键任务的部署,其出发点和归宿是坚持底线思维,有效应对经济下行压力,确保经济运行保持在合理范围内,促进社会和谐稳定。 目前,尽管各地“放松管制”的改革形势良好,但差距依然存在。因此,李克强总理再次强调,必须重视和强调优化商业环境。 紧紧抓住优化商业环境,部署和施加更多的力量是绝对正确的。 这样做,我们既能准确把握当前形势,又能借鉴历史经验。 改革开放40年的历史经验表明,切实可行的改革措施只有年复一年才能真正普及、扎根并取得巨大成效,才能形成不可逆转的制度化改革成果。

当前,深化“放松管制”改革,优化商业环境,我们应该把握什么?李克强总理强调了“三个现代化”和“一个简化”的必要性 “三个现代化”是指坚持市场化、法制化和国际化的原则。 市场化要求打破不合理制度和机制的壁垒,更加激发市场活力和社会创造力。法治要求规则公开透明,监管公平公正,依法保护各类所有制企业的合法权益,使市场主体有稳定的预期。国际化要求不断扩大对外开放,加强与国际通行经贸规则的对接,提升国际竞争力。 “简化”意味着政府审批、监督和服务应该“简化”。首先,政府应该精简行政和下放权力,应该下放的权力应该坚定地交给市场和社会。第二,“简单”的精神应该贯穿于监督、制定规则和执法的理念之中,要宽而不松,要松而不漏。政府服务应在程序、要求和程序上简化和方便 同时,李克强总理在讲话中对深化“放松管制”改革和优化商业环境的关键任务作了具体安排。

一是加大行政精简和权力下放的力度。 具体来说,我们应该根据前几年的工作,再关注六件事。 一是进一步减少市场准入的负面清单,允许市场参与者自由进入更多领域。不得在列表之外设置其他阈值。必须消除各种隐藏的限制,以确保实现“非禁止或进入” 第二,大力减少行政许可。今年,中央政府将取消50多个行政许可的下放,将工业生产许可证的种类减少一半以上,大力清理简化种类过多、资质划分过于精细的许可项目。 第三,今年将取消管理办法中的各种变相审批,首先是涉及多个领域、给企业带来痛苦的项目,尤其是管理内容重复的项目。 对确需保留的,应当实行名单管理,并向社会公布。 四是深化“许可分离”改革,实现“许可发放后减照”。营业执照应尽可能以三种方式办理:直接注销、执照变更和备案、通知和承诺的履行。对于真正需要审批的其他企业,应优化准入服务,企业注册和启动时间应缩短至5个工作日以下。 五是改革工程建设审批制度,缩短全链审批时间,包括各种技术审查、强制性评估和中介服务,积极落实承诺制,加快“网上加施工许可” 六是共同推进“去监管化”改革和更大规模的税费减免,形成优化商业环境的合力。 这些改革措施目标明确,可操作性强,有利于支撑和扩大实体经济,刺激市场内生动力。

二是实施公平公正的监督 政府监督应当规范、有效、公平、公正。核心是按照科学合理的规则和标准进行监督 因此,有必要完善公开透明的监督规则,规范行政执法。 只有这样,才能平等对待所有市场参与者,促进公平竞争和适者生存 推进“双随机一公开”监管、信用监管和重点监管相结合,实施“网上加监管”是监管模式的创新,在许多地方得到了验证。 目前,非常有必要强调和完善适合新兴产业发展特点的包容性审慎监管模式,严格监管疫苗、药品、特种设备、危险化学品等。在一个完整的主题,完整的种类和完整的链的基础上。 前者是需要支持新形式的经济发展和新势头,而后者是为了回应人们对生命、健康和财产安全的关切。 推进社会信用体系建设,根据市场主体的信用状况,确定差异化监管措施。 加快承诺制在更多领域的推广应用,实行严格的信用和合同控制,提高监管效率,方便企业和群众。

三是提升政务服务水平。近几年来,从中央到地方,各级政府的政务服务无论从内容到形式都有了很大的改进和创新。对此,企业和老百姓是认同的,同时还有很大的提升空间。当前,重点要从以下几个方面多办实事、多办好事。一是切实增强服务意识。各级政府要牢固树立“躬身为民”的服务意识,做到主动为人民服务、主动为市场主体服务。二是大力提升政务服务效率。打造全国政务服务“一张网”,在更大范围内实现“一网通办”、异地可办。水、气、暖等公用事业要大力推行APP(应用程序)办事、移动支付等。还要大幅压减办电时间,这是世行对京沪两地营商环境评估当中关注的一项重点,各地也应努力向国际先进水平看齐。三是坚持政府主导和市场化相结合,充分发挥社区和社会力量作用,促进社会服务消费大发展,多方面满足民生需求。四是加强政务服务标准化建设,并抓紧研究制定优化营商环境的法规规则。

这次全国电视电话会议还有一个重要精神,就是当前深化“放管服”改革、优化营商环境,应高度重视民生消费服务新领域,为城乡居民特别是低收入群体提供公平可及、优质高效的服务。李克强总理在讲话中强调指出,要推进城市老旧小区改造,发展家政、养老、托幼和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务,提高居民生活质量,拓展内需大市场。一些外国大公司来华洽谈投资时,对开辟医疗、家政、物流、零售等看似细微末节的服务业兴趣很高。这也说明,对这个内需大市场,尚未引起我们足够重视,而实际上蕴含着巨大的生机和活力。扩大民生消费支出,不仅需要老百姓自掏腰包,更需要政府政策的拉动,而深化“放管服”改革就是强有力的撬动杠杆。最近国务院常务会议已研究和部署了进一步促进社区养老和家政服务业加快发展的措施,决定对养老托幼家政等社区家庭服务业加大税费优惠政策支持。大中城市的老旧小区改造,为居民提供餐饮、保洁、保健等多样化、便利化的配套服务,也将摆上政府的议事日程。这个领域将容纳数以千万计的就业者,政府的“放管服”改革应急他们之所需,满腔热情地为其提供良好的创业创新环境。

三、强化责任担当,将“放管服”改革引向深入

深化“放管服”改革、优化营商环境,其进展快慢和成效大小,关键在加强领导、压实责任。实践表明,只要党政领导高度重视,工作抓得紧、责任明确、措施到位,就能早抓早见效、真抓真见效、大抓大见效。

深化“放管服”改革、优化营商环境,需要各级领导干部发扬担当精神。之所以必须如此,一个重要原因可以说在于“新”、“难”、“险”三个字。所谓“新”,就是指按照市场化法治化国际化的标准来营造良好营商环境,这对许多同志来说是一番崭新的事业。过去,政府机关干部习惯于事前行政审批;现在改革了,要减少事前设门槛的审批,加强事中事后监管和优化服务,并在许多领域实行告知承诺制,要面临办文办事习惯的改变、专业知识的更新和工作作风的转变,要面对从“以管理者为中心”向“以服务对象为中心”的转变,这是不小的挑战。特别是,随着“互联网+政务服务”的推广,对机关干部学习掌握现代科技知识和现代政府治理方式提出了新的更高的要求。所谓“难”,指的是深化“放管服”改革、优化营商环境,不可避免地要涉及利益的调整,包括中央与地方之间、部门与部门之间、单位与单位之间以及机关干部个人相互之间利益的调整。“刀刃向内”的自身革命往往是痛苦和艰难的,需要以大局为重、事业为重,舍小利顾大义,知难而上、迎难而进。所谓“险”,指的是深化“放管服”改革、优化营商环境,可能面临失误挫折的风险,有时候还需要突破不合时宜的法律法规某些条文规定。要赋予地方更大的改革创新自主权,鼓励当地领导干部发扬敢于担当的精神,带领广大干部群众大胆地试、大胆地闯,形成更多可复制可推广的改革经验,加快修改不适应改革需要的法律法规,推动形成生动活泼的“放管服”改革崭新局面。

当前,各级领导干部要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,找差距、抓落实,用干事创业敢担当、为民服务解难题的实际行动,推动“放管服”改革持续深化、营商环境不断优化。为此,应当做到以下几点:一是增强广大干部的使命感和责任感,以“苟利社稷,不顾其身”的担当、背水一战的决心、大道至简的智慧推进“放管服”改革,以专业精神、工匠精神把改革举措做细做实做到位。二是亲自动手调查研究,及时准确把握市场主体诉求和老百姓的需求。三是以“敢碰硬”和“钉钉子”的过硬作风,着力破解本地区、本部门“放管服”改革的“卡脖子”问题。四是抓典型、抓舆论,营造推进“放管服”改革的良好氛围。五是加大督查力度。要加快推进全国营商环境评价工作,好的表扬奖励,差的批评问责,并及时将发现的一些好经验好做法进行推广。

理论是行动的指南。深化“放管服”改革、优化营商环境,需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强“放管服”改革的理论研究,为推进政府职能转变提供智力支持。放眼世界,政府改革是一股时代潮流,包括新公共管理理论学派林立、观点纷纭。我国改革开放40年来政府自身改革不断向前推进,特别是近几年转变政府职能、深化“放管服”改革一系列重大举措频频出台,与实践相比,这方面系统的、有深度的理论研究却相对滞后。这种状况亟待改变。我国行政管理学和政治学、法学、经济学、管理学、社会学等学科的研究力量应动员起来、行动起来、联合起来,有组织、有计划地深入开展“放管服”改革理论研究。

当前,围绕深化“放管服”改革、优化营商环境,需要深入研究的理论问题较多。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将“四个全面”、“四个自信”、“四个意识”和“五大发展理念”同推进政府职能转变和深化放“放管服”改革的实践紧密结合起来,并贯彻到理论研究和改革创新中去。当前,很有必要就下列问题组织开展有深度的理论研究。(一)坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一原则在“放管服”改革领域的应用(如法治政府建设的最终目标、基本内涵、实现途径)问题。(二)社会主义市场经济条件下政府与市场关系及政府职能转变的问题,特别是当前简政放权向纵深发展的工作重点和实现路径,进一步加大向地方放权特别是综合授权的改革探索与体制创新。(三)营造市场化法治化国际化营商环境的内涵、途径及其优化规律问题,特别是当前构建公平竞争、公正监管、法治化的营商环境的途径和方法。(四)行政监督同司法监督、民主监督、舆论监督紧密结合及其在“放管服”改革领域的实践探索问题。(五)面对互联网新技术和共享经济新业态政府监管方式的创新问题。(六)推进数字政府建设,加强数据治理与社会信用体系建设问题。(七)互联网等新技术对政府行政流程的再造问题。(八)为不断满足人民群众对美好生活需要,政府提供个性化、多样化公共服务的内容、途径、形式等问题,特别是当前深化“放管服”改革与有效增加公共服务供给的关系。(九)同“放管服”改革新形势新任务相适应,建立健全政府机关公职人员的激励机制问题。(十)中国特色公共管理理论及实践与国际公共管理理论及实践的比较研究问题。我们相信,随着“放管服”改革实践的深入,必将有力推动具有中国特色的公共管理学科特别是行政管理学科体系建设再上新台阶!(庄嘉声 文章转载自 《中国行政管理》 2019年第7期)